Планирование финдокумента превратилось в «распил бюджетных крох между депутатами».
В Челябинске состоялись публичные слушания, на которых обсуждали исполнение бюджета города в 2023 году. Мероприятие продлилось чуть больше часа, проходило «спокойно, в рабочем режиме», и как планировалось, «все обошлось без неудобных вопросов». А в конце «собравшиеся сошлись во мнении, что нужно рекомендовать гордуме утвердить отчет об исполнении бюджета». Между тем оценки главного финдокумента, озвученные экспертами издания, далеки от мажорных комментаторов, близких горадминистрации.
И пока одни собеседники «радуются росту основных показателей», увеличению налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению платежей по обслуживанию муниципального долга, другие говорят о низкой эффективности бюджетных расходов, вспоминают многочисленные скандалы, связанные с благоустройством, выполнением дорожных работ и прочим. Кроме того, наблюдатели обращают внимание на рост в структуре доходов доли субсидий, субвенций и различных трансфертов из областного бюджета. Эта цифра значительно превышает собственные доходы муниципалитета, и по мнению экономистов, говорить об успешном функционировании городского хозяйства при таком внешнем финансировании потребностей без оценки результативности нельзя.
Подобно Челябинской области сам Челябинск завершил год с профицитом, который составил 933,1 млн рублей, хотя, принимая документ, депутаты готовились к дефициту в 812,8 млн. Доходы муниципалитета по итогам прошедшего года составили 56,4 млрд рублей, что на 4,8% больше, чем в 2022-м, расходы – 55,5 млрд (плюс 5,4% к предыдущему году, но меньше плана – 56,3 млрд рублей).
В структуре доходов, как отмечают в администрации города, на протяжение четырех лет отмечается увеличение доли налоговых и неналоговых поступлений до 36% в 2023 году.
«Это позитивный критерий для оценки финансового положения города», – считают в мэрии.
Администрация ЧелябинскаНДФЛ принес бюджету 10,59 млрд рублей (+24,1% к сборам прошлого года), налог, взымаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 5,7 млрд, имущественный – 1 млрд. 70 млн поступило в виде налога на товары и услуги, реализуемые на территории РФ, 5,8 млрд – налоги на совокупный доход (в этой части город недополучил 214,5 млн от плана) и 901,5 млн принес земельный налог.
Из других бюджетов РФ в 2023 году в Челябинск поступило 35,96 млрд – чуть меньше ожидаемых 36. 194 млн рублей составили доходы от продажи материальных и нематериальных активов, 173,9 млн поступило в виде штрафов и возмещения ущерба.
6,77 млн рублей из бюджета официально ушло на содержание главы Натальи Котовой и 91,3 – на центральный аппарат. Председателю городской думы Андрею Шмидту в 2023 году выплатили даже чуть больше, чем Котовой, – 6,86 млн рублей, и еще 3 млн потратили на депутатов.
Более половины муниципального бюджета – 28,16 млрд – было направлено на нужды образования, на соцполитику – 7,8 млрд, дорожное хозяйство получило 6,68 млрд, ЖКХ – 4,7 млрд рублей. В частности, в прошлом году в городе ввели в эксплуатацию 4 новых детских сада, выкуплен объект для размещения еще одного дошкольного учреждения. В городе благоустроили 54 двора и 8 общественных пространств, организовали 7 площадок для организации сбора твердых коммунальных отходов.
Доцент кафедры экономической безопасности Высшей школы экономики и управления ЮУрГУ Наталья Коротина, комментируя озвученные цифры, отметила снижение практически в 200 раз размера платежей по обслуживанию муниципального долга: со 167,3 млн рублей в 2021 году до 2,3 в 2023. «Это важнейший показатель наряду с профицитом бюджета, который свидетельствует об умелом управлении муниципальными финансами», – говорит Наталья Коротина.
Новости по теме: Путин назначил новым главой Калмыкии чемпиона мира по кикбоксингу Бату Хасикова
При этом ряд экспертов обратил внимание на то, что в документе отсутствуют данные о расходах на улучшение экологической обстановки. Так, поиск по слову «экология» выдает в документе на 202 листа только один пункт – создание экологических троп в 19 микрорайоне города, на эти цели было потрачено 10,7 млн рублей.
«Работа по улучшению экологической обстановки в Челябинске как таковая отсутствует. После передачи данных полномочий на уровень субъекта РФ она стала как дитя при нескольких няньках, с соответствующим результатом», – прокомментировал один из собеседников агентства в гордуме.
«С 2019 года бюджет города вырос почти вдвое, это здорово, в любом случае деньги пойдут на благо Челябинску, – прокомментировал документ экс-депутат гордумы Дмитрий Довженко, который в прошлом созыве возглавлял комиссию по бюджету и налогам. – При этом бюджеты внутригородских районов остались практически на том же уровне. Серьезно выросла налоговая часть – теперь она более 20 миллиардов, а была 13-15. Из негативного я вижу падение в разы неналоговых поступлений – это то, что город зарабатывал на аренде и продаже земли, но нужно смотреть динамику последних лет».
Политолог Александр Подопригора заявил, что слушания по исполнению бюджета Челябинска давно не представляют для него интереса.
«Бюджет Челябинска дотационный, на 2/3 состоит из средств, направляемых из области. Главная его задача – обеспечить оплату работы многочисленных чиновников, содержание бюджетных учреждений. Также за счет городской казны финансируются проекты по озеленению, дорожные работы, замена плиток и прочее. По сути, это «распил бюджетных крох» в виде распределения подрядов между депутатами», – считает Подопригора.
Кандидат экономических наук Сергей Гордеев обратил внимание на то, что за последние 5 лет собственные доходы Челябинска выросли не более чем на 3 млрд, в то время как расходы стали выше на 20. При этом доля поступлений от области превышает все собственные доходы, и разрыв с каждым годом увеличивается.
«Мы наблюдаем механизм перераспределения областных денег с непонятным целевым назначением и неявной результативностью. Индикаторами эффективности трат в данном случае могут послужить многочисленные скандалы в Челябинске прошлого года, касающиеся помпезного благоустройства, некачественного выполнения дорожных работ, на которые обращали внимание представители ОНФ. В бюджете 2023 года доминируют расходы на образование, но и тут скандал – с завтраками школьников», – говорит Сергей Гордеев.
По мнению эксперта, проблема в том, что при планировании бюджета Челябинска не делается обоснования трат. «Не учитывается, к примеру, сколько стоит метр тротуара. Дорожные работы сводятся только к перекладыванию асфальта, а озеленение зачастую существует лишь на бумаге. Складывается ощущение, что от этой сильно разбалансированной и неэффективной конструкции устало даже руководство области», – отмечает наш собеседник.
