Департамент коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации (КГГА) в 2020 году перевыполнил свой скромный план по наполнению городского бюджета за счет малой приватизации на 182%.
Вместо запланированных 85 млн гривен в казну поступило 155,9 млн гривен, что является лучшим результатом за последние 5 лет. Что касается аренды коммунального имущества, то чиновникам совсем немного не хватило, чтобы добиться запланированных показателей – получено 88,6 млн гривен вместо 89,9 млн, что гораздо хуже показателей прошлых лет. Такие результаты эксперты объясняют просто: профильный департамент КГГА в минувшем году устроил настоящую распродажу коммунальной собственности по процедуре выкупа в обход прозрачных аукционов, а на арендные доходы повлияли льготы, которые Киевсовет предоставил арендаторам-предпринимателям еще в начале карантина.
О том, сколько средств в 2020 году поступило в столичный бюджет от аренды и приватизации коммунального имущества, KV стало известно из ответа Департамента коммунальной собственности КГГА на информационный запрос редакции. Под ответом подписался директором указанного департамента Андрей Гудзь (на фото).
Приватизация
В бюджете Киева на 2020 год было зафиксировано, что по итогам года от приватизации коммунального имущества в городскую казну должно поступить 85 млн гривен. Этот плановый показатель почти на 75% меньше того, который был в позапрошлом году. Напомним, бюджетом столицы на 2019 год предполагались поступления от приватизации в размере 330 млн гривен.
27 февраля 2020 года Киевсовет своим решением №138/8308 утвердил перечень объектов, которые подлежат приватизации. Он включал в себя 129 объектов. Для сравнения, в 2019 году столичные власти включили в перечень приватизации всего 28 объектов. Кроме того, согласно ответу департамента, в 2020 году отчуждению подлежали еще 27 коммунальных объектов – решения об их приватизации столичный горсовет принимал в предыдущие годы, но по разным причинам городские власти не успели распродать это имущество. Таким образом, в общей сложности в минувшем году приватизации подлежали 156 объектов коммунальной собственности.
По информации Андрея Гудзя, в 2020 году было продано 57 коммунальных объектов – по ним были подписаны акты приема-передачи. В общей сложности приватизация этого имущества принесла столичному бюджету 155,9 млн гривен. Таким образом, план по наполнению бюджета был перевыполнен на 182%. Кроме того, прошлогодняя приватизация может принести столичному бюджету еще 10,1 млн гривен в 2021 году: речь идет об отчуждении из коммунальной собственности еще 5 объектов, по которым уже заключены договора купли-продажи, но еще не подписаны акты приема-передачи.
Кстати, согласно информации профильного департамента, общее количество приватизированных в 2020 году объектов равно 62, тогда как в ответе сообщается о 60 единицах коммунального имущества.
Тем не менее, в минувшем году столичные власти показали наилучшие результаты наполнения бюджета за счет приватизации за последние 5 лет. Так, по данным Департамента коммунальной собственности КГГА, в 2015 году этот источник доходов пополнил столичную казну на 272,3 млн гривен, в 2016 году – на 92,9 млн гривен, в 2017 году – на 111,9 млн гривен, в 2018 году – на 149,1 млн гривен, а в 2019 году – на 68,46 млн гривен, что, напомним, составило всего 20,7% от планового показателя.
Отметим, в 2021 году столичная казна должна получить от приватизации всего 100 млн гривен (согласно бюджету Киева, который утвержден решением Киевсовета №24/24 от 24 декабря 2020 года). И пока Киевсовет еще не принял решение о формировании нового перечня объектов, подлежащих приватизации, как это столичные власти делают каждый год.
Аренда
Принимая бюджет столицы, Киевсовет и КГГА запланировали заработать на аренде коммунального имущества в 2020 году 89,9 млн гривен. Точно такой же плановый показатель был зафиксирован и в бюджете Киева на 2019 года. Забегая наперед, столько же столичные власти хотят заработать и в 2021 году.
По итогам 2020 года план по наполнению бюджета за счет аренды коммунальных объектов был выполнен на 98,6% – в столичную казну поступило 88,6 млн гривен. Большую часть этой суммы – 69,8 млн гривен – столица заработала непосредственно на аренде коммунальной собственности. Оставшиеся 18,7 млн гривен (совсем немного) – это поступления от прибыли за пользование коммунальным имуществом акционерными обществами, в которых столичная община владеет пакетами акций – ЧАО “АК “Киевводоканал”, ЧАО “Киевспецтранс” и ПАО “Киевгаз”.
Отметим, часть денежных средств, полученных от аренды коммунальных объектов, остаются на счетах предприятий-балансодержателей – это КП, которые ответственны за содержание помещений и зданий, их ремонт и т.д. Согласно ответу Департамента коммунальной собственности КГГА, часть предприятий перечисляют в общий фонд бюджета 50% от полученных за аренду средств, другие же оставляют у себя на счетах все эти средства. По данным чиновников, за первые 9 месяцев 2020 года в общей сложности на счета предприятий-балансодержателей было перечислено 235 млн гривен (статистика за весь 2020 год станет известна в феврале 2021 года. – KV).
Прошлогодний показатель наполнения столичного бюджета за счет аренды коммунальной собственности – один из самых низких за последние 6 лет. Так, в 2015 году в городскую казну поступило 113,3 млн гривен (здесь и далее – без учета средств, которые остаются на счетах предприятий-балансодержателей. – KV), в 2016 году – 109,2 млн гривен, в 2017 году – 85,9 млн гривен, в 2018 году – 87,7 млн гривен, а в 2019 году – 101,9 млн гривен.
Новости по теме: Как Кличко при помощи «Киевпасстранса» дерибанит деньги столичного бюджета
Почему много и мало
Экс-глава комиссии Киевсовета по вопросам собственности минувшего созыва, первый заместитель главы Фонда Государственного имущества (ФГИ) Украины Леонид Антоненко считает, что перевыполнение в 2020 году подчиненными Виталия Кличко плана по приватизации связано с наибольшим за последние годы количеством “выкупов” коммунальных объектов.
Речь идет о покупке объектов их действующими арендаторами после проведения так называемых неотделимых улучшений и в обход процедуры прозрачных аукционов на системе Prozorro.Продажи. По словам чиновника, другая же часть объектов была продана через реальные аукционы – когда несколько участников соревнуются за право купить тот или иной объект, предлагая за него более высокие цены.
“Новое законодательство о приватизации ограничило право арендодателей выдавать новые разрешения на неотделимые улучшения, которые являются основанием для последующего выкупа. Кроме того, Фонд госимущества зарегистрировал в парламенте законопроект, который вообще отменяет право выкупа. Этот законопроект может быть принят уже в середине текущего года. Поэтому, возможно, все торопятся реализовать это право”, – сообщил KV Леонид Антоненко.
Отметим, в своем ответе Департамент коммунальной собственности не уточнил сколько объектов было приватизировано путем выкупа, а сколько – через аукционы. Однако, согласно этому документу, половина помещений и зданий (30 объектов) были отчуждены в пользу их действующих арендаторов, остальные 30 объектов получили новых пользователей.
В свою очередь, падение доходов от аренды коммунальной собственности Леонид Антоненко связывает со льготами, которые Киевсовет еще в марте 2020 года Киевсовет предоставил арендаторам. Напомним, тогда горсовет разрешил одним арендаторам коммунальной собственности вообще не платить арендную плату, а для других сделал 50-процентную скидку.
“Снижение доходов от аренды – результат коронавируса и всех льгот, которые были розданы”, – подчеркнул Леонид Антоненко.
Порочная практика
Как неоднократно сообщала KV, Департамент коммунальной собственности КГГА и Киевсовет регулярно демонстрируют “филигранную технику” обращения с имуществом столичной общины. Особенно это касается приватизационных процессов, которые у чиновников и депутатов происходят по правилам, которые понятны только им.
Так, в 2019 году подчиненные Виталия Кличко очень гордились продажей здания по ул. Михаила Грушевского, 3 – при стартовой цене аукциона в 672,8 тыс. гривен чиновники продали объект за 33 млн гривен. Однако, в дальнейшем выяснилось, что покупатель – ООО “Фид Бэк Групп” – не мог использовать этот объект, так как на момент продажи юридически он вовсе не находился в коммунальной собственности. В итоге компания начала добиваться расторжения соглашения в судебном порядке и уже выиграла суд первой инстанции.
В октябре 2020 года, под конец прошедшей каденции Киевсовета, комиссия по вопросам собственности разрешила ООО “Шверин” провести неотделимые улучшения здания по ул. Трухановская, 2. Таким образом депутаты благословили потенциальную приватизацию без проведения аукциона имущества на Трухановом острове, которое эта компания арендует у городской общины. Впоследствии это поможет собственнику и отвести себе на острове землю под зданием. Есть мнение, что решение профильной комиссии горсовета не совсем законно – здание передавалось в аренду без проведения конкурса. К тому же, эта аренда уже оспаривается в суде.
Напомним также, что по данным Департамента коммунальной собственности КГГА и районных в городе Киеве государственных администраций (РГА), по состоянию на июнь 2020 года в столице насчитывалось больше сотни коммунальных помещений и зданий, которые были заняты или захвачены “левыми” людьми. Общая площадь такого имущества превышает 21 тыс. кв.м. В прокуратуре Киева уже бьют в набат: столичный горсовет неэффективно контролирует использование коммунальной собственности, из-за чего вопросы о возвращении “потерянных” объектов необходимо решать в рамках уголовных дел (их уже насчитывается больше пяти десятков) и путем судебных разбирательств.
Андрей Гудзь возглавляет Департамент коммунальной собственности КГГА с 5 ноября 2014 года. Деятельность этого департамента с 31 декабря 2020 года курирует первый замглавы КГГА по вопросам осуществления самоуправленческих полномочий Алексей Кулеба.
